皇朝家俬私自使用土地，是“掛羊頭賣狗肉”的企業圈地牟利？

2012年，“皇朝家私”以底價競拍得到南昌縣向塘鎮300畝工業用地，用于建設所謂的“華中地區生產基地”，可最終成了“空畫”的大餅。從2015年開始，皇朝家私子公司江西富潤家具有限公司就把廠房租給個人，并再次轉租出去給他人作為倉庫。之后，富潤公司又未批先建一個面積近萬平方米的倉庫。

中國板式家具領軍企業落戶南昌縣，在2012年的當時來說，是一件非常“轟動”的事情，相信當地很多人都帶著“憧憬”，期待這個大項目“開花結果”。遺憾的是，愿景雖美好，結果卻讓人大跌眼鏡：生產基地成了私人的物流倉庫，預期的就業機會和稅收都成了泡影。

《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》明確規定，土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。“皇朝家私”生產基地作為南昌縣的“明星”項目，在監管單位、群眾的注視下“成長”，項目最終由“生產基地”畸形成長為“倉庫”，暴露了行政職能部門監管的失職。

目的正當是規劃調整的“底線”，程序合法是規劃變更的“紅線”。經營者為了有更多的倉庫對外出租，為了獲得更大利益，是其擅自改變原規劃布局的主要驅動力。針對違法建設上萬平方米廠房、未按規劃建設的處置上，在建設期間，執法部門未采取有效措施予以制止；在建設完成之后，亦沒有依法依規予以處理，導致出現“違法不擔責”的怪相。

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更讓人不解的是，經知情人實名舉報，監管單位在查明事實后，反而不顧“先調規、后建設”和嚴禁三邊工程的硬性規定，公然違反程序為違法建筑后補調規手續，并以“調規后符合土地出讓指標”對外宣稱“未批先建”的廠房合法。相關監管單位避“調規程序”、“法律規定”之實，以沒有設置上限的容積率（注：≥0.8）、建筑密度（注：≥39%）作為違章建筑“合法化”的依據。

 “皇朝家私”生產基地建設期間，監管單位主動棄用“監督檢查權”；違法建筑建成后，相關單位又迅速啟用“規劃修改權”，這背后是否存在隱情？

如何杜絕以投資為名，“掛羊頭賣狗肉”的企業圈地牟利？如何避免不合理、不合規、不合法的規劃調整有機可乘？如何切實做到“該作為時須作為”、“不該作為時切勿亂作為”？這都考驗著當地領導的智慧和依法行政的決心。

（作者：黃祥晟  原標題：“皇朝家私”擅改規劃竟能過關 背后存在什么隱情？）